关于十九届五中全会精神学习心得扶贫部门

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最近，党政机关干部学习贯彻十九届五中全会精神，写心得体会文章成为近段时间的重要任务之一，笔者站在扶贫系统干部角度，对十九届五中全会上涉及扶贫的内容进行了认真学习和剖析，提出以下心得体会，仅供诸君参考。

聚焦“三个方面”核心要义，深刻领会新时期扶贫工作思路

通过认真研读学习中共中央“关于制定国民经济与社会发展第十四个五年规划和二O三五年远景目标的建议”以及十九届五中全会公报，心中有了一些心得体会。

一、学习心得

《建议》指出，“十四五”时期脱贫攻坚工作方面的目标是“脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴战略全面推进”。首次明确提出，要“实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接”。要深刻理解这一新要求，就必须准确把握“巩固”“拓展”“衔接”3个关键词的内涵。

——“巩固”的理解体会。今年年底，我国将实现现行标准下农村贫困人口全部脱贫，历史性地解决农村绝对贫困问题，如期全面建成小康社会，实现我国第一个百年目标。“十四五”时期，虽然仍是我国发展的战略机遇期，但机遇与挑战并存，面对世界上正在经历的百年未有之大变局，稳固民生领域成效，加强民生保障是国家应对外部变化的重要举措。

巩固脱贫攻坚成果，第一就是要巩固“两不愁三保障”的脱贫成果，确保脱贫人口不返贫、不产生新的贫困人口。为此，需要建立农村低收入人口和欠发达地区的帮扶机制，保持财政投入力度总体稳定，接续推进脱贫地区发展；需要健全防止返贫监测和帮扶机制，做好易地扶贫搬迁后续帮扶工作；需要加强扶贫项目资金资产管理和监督，推动特色产业可持续发展，健全农村社会保障和救助制度。

第二就是继续落实扶贫政策，例如金融扶贫政策、教育扶贫政策、兜底保障政策等，这些政策不仅在脱贫攻坚期发挥了重要作用，在“十四五”时期还将对防止致贫返贫、缓解相对贫困起到重要作用，这些有效的政策措施应继续加以坚持并根据情况变化不断完善。

第三就是继续落实已经检验的体制机制。脱贫攻坚期形成的行之有效的帮扶体制机制可以充分吸收借鉴到“十四五”时期对低收入人口和欠发达地区的帮扶工作中，吸收借鉴到乡村振兴战略的实施工作中。实践证明，中央统筹、省负总责、市县乡抓落实的工作机制，五级书记一起抓的工作力度，精准施策、精准扶贫的工作理念，社会各级共同参与的工作格局等，都是脱贫攻坚期行之有效的宝贵经验，也是需要巩固的脱贫成果之一。

——“拓展”的理解体会。巩固不等于固化，要准确把握“拓展”的内涵和方向。一是拓展帮扶对象。从脱攻坚期以贫困县、建档立卡贫困村和贫困户为精准帮扶的对象，拓展到有较大致贫风险的边缘群体和《建议》中提到的低收入人口，而且这种拓展不是建档立卡贫困人口的简单复制或扩大，而是应根据实际状况进行动态调整。基础设施建设和产业扶贫政策从贫困村逐渐向非贫困村拓展。

二是拓展扶贫标准。脱贫攻坚期提出的“两不愁三保障”标准，是根据我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标而提出来的帮扶标准。“十四五”时期是我国实现第二个百年奋斗目标的起步时期，必须为全面建设社会主义现代化国家开好局、起好步。“十四五”时期应该对低收入人口提出更高的帮扶标准和帮扶质量，促进低收入人口和欠发达地区更高质量发展。

三是拓展扶贫政策。拓展脱贫成果还要有帮扶政策的调整和完善。脱贫攻坚期的部分帮扶政策，带有一定突击性，造成了帮扶对象和非帮扶对象在政策享受方面的“悬崖效应”。这种状况使得政策可推广性受限，需要对政策设计加以调整优化，拓展政策包容性。

——“衔接”的理解体会。巩固脱贫成果是衔接乡村振兴的基础，要准确把握“衔接”的内涵。

只有脱贫成果巩固了，才能考虑接下来如何在脱贫地区和欠发达地区进一步实施乡村振兴。

拓展脱贫成果是衔接乡村振兴的手段，通过动态调整帮扶对象，提出更高的帮扶标准，调整完善帮扶政策、变政策“悬崖效应”为“缓坡效应”，脱贫攻坚期形成的体制成果、政策成果才能融入乡村振兴战略的体制和政策体系之中，从而实现与乡村振兴的有效衔接。

在“十四五”时期实现了有效衔接之后，巩固拓展脱贫成果的体制和政策体系，将逐步转化过渡为实施乡村振兴的体制和政策体系。

二、工作建议

为了进一步贯彻落实十九届五中全会精神，加强市扶贫办工作质效，现结合工作职能，提出以下几点建议。

一是加强政策业务学习。为了认真学习国家和省的最新政策、要求，进一步提升扶贫办干部履职尽责能力和综合素质。建议每周五召开扶贫办政策业务学习研讨会，通过这样的学习机制，总结前期工作成效，研究下步工作任务；同时，结合各自学习领会的政策、任务以及技术，进行办内互动交流，实现共同学习、共同进步的目标。

二是开展调查研究。围绕“产业扶贫”、“就业扶贫”、“光伏扶贫”、“金融扶贫”、“脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接”等设置研究课题，通过深入基层开展调查研究，为研究编制《鹤岗市十四五脱贫攻坚巩固拓展规划》和今后研究巩固拓展脱攻坚成果及推动乡村振兴的有效衔接奠定理论基础和思路方向。

三是加强归纳总结。建议将脱贫攻坚期的“工作成效”、“干部培训”、“问题整改”、“动态管理”、“扶贫政策”等内容进行总结和整理，并形成全市综合性总结材料、专项总结报告、扶贫佐证等一系列材料，加强总结积累，档案管理，为下一步全省、全市对脱贫攻坚期的成效进行总结和宣传做好万全准备。